Количество военных городков, сокращаемых в рамках продолжающейся реформы Вооруженных Сил Украины, весьма значительно. На сегодня сокращены 567 военных городков, в текущем году планируется сократить еще 106 военных городков. В дальнейшем процесс сокращения военных городков будет продолжаться. Приходится, однако, констатировать, что, несмотря на масштабы этого процесса, государственной программы конверсии военных городков в настоящее время нет, отсутствует и план их сокращения, как и надлежащее нормативно-правовое обеспечение.

В связи с сокращением военных городков возникает проблема трудоустройства жителей военного городка, а также жителей прилегающего малого города, работавших в военном городке. Это не только гражданские служащие, теряющие работу при закрытии военного городка. В трудоустройстве нуждаются офицеры, прапорщики и их семьи, поскольку одновременно с конверсией происходит сокращение Вооруженных Сил Украины. Острота жилищной проблемы в армии (около 56 тысяч офицеров и прапорщиков ВС Украины не имеют жилья) делает практически невозможным переселение семей из военных городков в другие места.

Часть сокращаемых военных городков была передана в собственность органам местного самоуправления прилегающих малых городов. Местные власти этих малых городов оказались в сложном положении, так как к имеющимся у них проблемам добавились новые – и достаточно сложные – социально-экономические проблемы, связанные с конверсией военных городков. Их положение усугубляется тем обстоятельством, что на проведение конверсии военных городков бюджетных средств фактически не выделяется.

Концепция Программы предполагает охватить лишь определенную категорию военных городков. Чтобы определить эту категорию, дадим общую характеристику военных городков в интересующем нас аспекте.

Среди конверсируемых военных объектов есть крупные военные базы, которые по количеству проживающих на них жителей фактически являются малыми городами (или сравнимы с ними). Примером может служить авиабаза в Узине с населением около 18 000 человек, расположенная неподалеку от города Белая Церковь Киевской области. С учетом масштаба задач и объема необходимого финансирования вопросы конверсии таких военных объектов должны решаться на государственном уровне. Применительно к узинской авиабазе так это и делается. По решению правительства Украины эта база и ряд других крупных военных городков были переданы в оперативное управление Национальному координационному центру адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и конверсии бывших военных объектов (далее – НКЦ).

Преобладающую часть военных объектов составляют небольшие военные городки с территорией в 10-100 га. Именно их мы рассматриваем в качестве объектов конверсии – потенциальных участников нашей Программы. Среди них мы различаем три типа военных городков:

1. Преобразование военного городка в производственную зону - типичный вариант конверсии.

Большинство небольших военных городков расположено в сельской местности и на незначительном удалении от малых городов. Используя технологические, складские и ремонтные здания и сооружения, на базе военного городка можно создать производственную зону с предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции, способствуя таким образом решению проблемы трудоустройства жителей городка. Одновременно производственная зона, располагаясь вблизи малого города, будет способствовать и развитию предпринимательства в малом городе.

Созданию и функционированию производственной зоны благоприятствует и ряд других обстоятельств. Здания и сооружения военных городков довольно добротны и могут продолжительное время служить как производственные площади. Не будучи до конверсии собственностью сельских советов, военные городки не входили в их инфраструктуру и, следовательно, могут довольно просто развиваться самостоятельно. Несмотря на расположение в сельской местности, военные городки, как правило, имеют хорошие подъездные дороги, сети энергоснабжения и связи.

Помимо того, что производственная зона может стать фактором, стимулирующим развитие малых предприятий в малом городе просто благодаря своему появлению, на ее базе можно создать учебный центр и организовать в нем профессиональное обучение предпринимателей малого города новейшим технологиям по переработке сельскохозяйственной продукции, освоенным в производственной зоне.

Для создания производственной зоны на месте военного городка необходимо задействовать все современные механизмы, обеспечивающие поддержку развития предпринимательства. МФСА в своей деятельности практически отработал многие из них (обучение с помощью центров поддержки предпринимательства, микрокредитование через кредитные союзы, развитие предприятий малого бизнеса в бизнес-инкубаторах, кредитование через банки и службу занятости) и может помочь внедрить эти механизмы в производственной зоне.

С целью более эффективного экономического развития как производственной зоны, так и малого города, не полагаясь просто на фактор взаимных экономических интересов, необходимо вести работу по привлечению предприятий малого бизнеса прилегающего города и предприятий сельской местности к сотрудничеству с предприятиями производственной зоны.

Развитие производственной зоны целесообразно осуществлять по принципу “от достигнутого”. Особое внимание имеет смысл обратить на приобретение оборудования и организацию услуг, необходимых для большинства предприятий (предпринимателей) производственной зоны, так как такого рода оборудование и услуги проще окупаются и стоят дешевле для каждого пользователя (при таком подходе производственная зона становится своего рода бизнес-инкубатором).

Решение задачи конверсии военного городка в производственную зону возможно лишь при условии активного (и заинтересованного) участия в этом местной власти, бизнеса малого города, к которому относится военный городок, и территориальной общины военного городка.

Первостепенное значение имеет понимание и поддержка со стороны первых лиц местной власти, в первую очередь, со стороны председателя местного совета, в чью собственность Министерство обороны Украины передало или планирует передать военный городок.

Если в малом городе присутствует противостояние между исполнительной властью и органами самоуправления, то вряд ли можно ожидать положительного результата от предполагаемого проекта конверсии.

В перестройке военного городка в структуру, пригодную для гражданской жизни, должны активно участвовать люди, которые живут в этом городке. Поэтому ключевая роль в выполнении Программы, роль ее непосредственного исполнителя должна принадлежать общественной организации, созданной жителями городка.

До сих пор МФСА длительное время занимался адаптацией отдельных людей к жизни в условиях рыночной экономики. Теперь возникает специфическая задача обеспечения социальной адаптации территориальной общины военного городка, которую объединяет не только территория, но и общая цель создания на этой территории производственной зоны.

Помочь решению задачи экологической очистки может Министерство обороны Украины, а также военнослужащие, проходившие службу в этом военном городке (они лучше всех знают, чем, где и в какой степени загрязнена территория городка и окружающей местности). Привлечение их к участию в этой работе позволит на период ее выполнения создать дополнительные рабочие места.

Такая постепенная перестройка позволяет также снизить социальную напряженность в связи с конверсией военного городка. У жителей военного городка не будет чувства неопределенности, неуверенности в завтрашнем дне, их можно заранее профилировать по роду деятельности внутри производственной зоны.

В соответствии с приведенной выше классификацией, речь идет о военных городках третьего типа. Можно указать целый ряд мероприятий, которые имеет смысл проводить до сокращения военного городка, на переходном этапе конверсии. Это, например, такие мероприятия, как создание общественной организации внутри военного городка, организация обучения основам предпринимательской деятельности, создание кредитного союза для жителей военного городка и жителей прилегающего сельского района.

Подобный подход к реализации конверсии используется в США и предполагается использовать его при реализации Программы. В США, в соответствии с этой технологией, на первом этапе конверсии создание гражданской производственной зоны совмещается с функционированием военной составляющей базы, включенной в план сокращения, при этом конверсия производится по мере экологической очистки территории и создания новых рабочих мест. На этом же этапе, в зону военного городка принимаются все предприятия и предприниматели, желающие создать свой бизнес и соответствующие требованиям проекта конверсии базы. Учитывая специфику строений военных баз (казармы, склады, площадки для хранения техники), этими предприятиями, как правило, являются склады. В последующем, местное самоуправление предъявляет более высокие требования к предприятиям, в частности, отдавая приоритет производствам, которые имеют тенденцию к саморазвитию, а следовательно, создают реальные предпосылки для развития производственной зоны конверсируемой базы.

Функции МФСА при выполнении Программы состоят в оперативном сопровождении Программы и включают в себя:

• мониторинг хода выполнения Программы в целом и проектов конверсии в частности;
• оказание различного рода помощи в подготовке и проведении конверсии военного городка в производственную зону;
• работу с высшими должностными лицами местной власти, содействие установлению тесного сотрудничества НГО военного городка с местной властью;
• организацию обмена отечественным и зарубежным опытом конверсии и развития малого бизнеса;
• отстаивание интересов жителей военного городка перед государственными организациями и министерствами;
• поиск источников дополнительного финансирования;
• контроль целевого использования денег.

По нашему мнению (это соответствует нашему обычному подходу), в начале выполнения Программы для приобретения необходимого опыта следует пройти стадию пилотного проектирования. На этой стадии отбор малых городов с передаваемыми военными городками для их участия в Программе целесообразно проводить по результатам их обследования.

Предварительный (до обследования) отбор осуществляется по документальным данным с учетом показателей, указанных в разделе “Постановка задачи”. Для обследования военных городков планируется выезд на места экспертной группы, состоящей из представителей МО Украины, НКЦ и МФСА.

Практически маловероятно найти военный городок, который имел бы по всем критериям отбора высокие показатели. Поэтому, приступая к отбору, необходимо определиться, какой относительный вес (значимость) следует придать используемым критериям на текущий момент выполнения Программы с учетом целей, которые в этот момент преследуются.

При разработке проекта конверсии военного городка учитываются данные, полученные на этапе отбора военного городка. Проект необходимо согласовать с местной властью малого города, он должен стать составной частью стратегии развития этого города.

Учитывая сложность задачи конверсии военного городка в производственную зону, основным разработчиком проекта должна стать местная власть. К участию в разработке должны активно привлекаться представители Министерства обороны Украины, общественной организации военного городка, НКЦ.

Мероприятия по созданию производственной зоны проводятся в соответствии с планом конверсии, разработанным на подготовительном этапе, и бизнес-планами создания и развития предприятий. (На подготовительном этапе разрабатываются бизнес-планы малых предприятий первой очереди; в дальнейшем, если в ходе развития производственной зоны возникает необходимость создания новых предприятий, разработка бизнес-планов для них ведется в реальном времени).

Общее руководство проведением мероприятий осуществляет НГО – исполнитель проекта при поддержке местной власти.

В ходе работы по созданию и развитию производственной зоны необходимо отработать окончательный вариант взаимодействия предприятий производственной зоны и управления ее деятельностью.

Помимо функции мониторинга процесса создания производственной зоны, функции МФСА на данном этапе включают в себя:

• оказание предприятиям производственной зоны помощи в освоении современных технологий развития малого бизнеса;
• поиск эффективных инновационных производственных технологий по профилю производственной зоны и оказание помощи в их внедрении;
• помощь в организации профессионального обучения работников производственной зоны, включая поиск необходимых для этого средств;
• помощь в развитии кредитного союза как эффективного механизма самофинансирования в среде предпринимателей производственной зоны;
• помощь в получении льготных кредитов от банков;
• помощь в организации работы по привлечению партнеров, инвесторов и предпринимателей;
• содействие развитию и укреплению рабочих связей общественной организации военного городка с органами местного самоуправления и бизнесом на данном, наиболее ответственном этапе конверсии военного городка.

В качестве обобщенного критерия оценки эффективности конверсии военного городка предполагается использовать отношение количества вновь созданных рабочих мест к количеству людей, потерявших работу в результате сокращения военного городка и не переехавших на проживание в другой город. Учитываются только те вновь созданные рабочие места, которые обеспечивают работникам, по крайней мере, прожиточный минимум.